C2D.cn消息：柏林1月23日电（郇公弟）对于高度依赖能源进口的欧洲国家而言，能源战略是政治家们的首要议题之一。2007年德国作为欧盟轮值主席国和八国集团主席国，是否要带领欧洲制定统一的能源政策，还是仍然坚持认为能源政策只是本国事务，在这一问题上德国面临着抉择和考验。
德国的抉择，突出表现在它如何处理与俄罗斯的关系上。对欧洲来说，俄罗斯是影响其能源安全的关键。面对俄罗斯的两面政策和美国的能源霸权，德国是将选择"欧洲路线"还是"德国路线"，德国能否为欧盟成员国未来的能源安全找到出路，所有的欧洲国家都在拭目以待。
欧洲能源安全形势严峻
能源推动着西方工业与经济车轮的运转。石油和天然气这两大生命原料出现任何紊乱，都将给欧洲国家的整体经济带来巨大影响。欧洲自身能源资源匮乏，随着成员国的不断增加，欧盟已成为世界第二个耗能大户。目前，欧盟能源进口量占其消耗总量的50%，并且在逐年增加。欧盟警告，如果无法探索到其它有效途径，在未来20至30年内，欧洲70%的能源需求将依赖国外进口，这将严重影响4．5亿人的正常生活。
欧洲能源的对外依赖性不仅在逐年提高，还表现出越来越集中于少数地区的趋势。目前，欧洲的能源基地主要为三大地区：首先是俄罗斯；其次是中东地区，包括伊朗、伊拉克和沙特阿拉伯；然后是里海地区，包括哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦等。天然气更是主要从俄罗斯、挪威和阿尔及利亚三国进口。这些地区目前大多还不是自由开放的市场，也没有稳定的政治环境保障能源政策的持续性。
除产地外，能源的运输路线同样复杂多变。比如，俄罗斯的油气管道需要通过白俄罗斯和乌克兰，近年来各国间龃龉不断。新建中的直接通往德国的波罗的海输气管道，途中也紧邻波兰和几个原苏联卫星国的陆上领土。在里海地区情况则更加复杂，输油管道无论是通过俄罗斯、伊朗，还是通过格鲁吉亚和土耳其，对欧洲来讲都是两难的选择。
俄罗斯是影响欧洲能源安全的关键
对欧洲来说，俄罗斯是影响其能源安全的关键。据统计，欧洲25%的天然气和25%的石油供应都来自俄罗斯。俄罗斯的天然气储量占世界探明储量的三分之一，也是世界第二大石油生产国，未来欧洲国家与俄罗斯的能源合作将更加密切。俄罗斯的国有控股公司俄罗斯天然气工业股份公司主导着欧洲的天然气市场。该公司表示，到2010年公司在欧洲的市场占有率将从现在的26%增加到33%。
不仅欧洲对俄罗斯本国的天然气依赖越来越大，其他的能源供应地也受到俄罗斯强有力的影响甚至控制。俄罗斯掌握着全球天然气价格，里海地区、高加索地区也一直是其控制范围，甚至非洲，阿尔及利亚和利比亚也紧跟着俄罗斯的动向，并从油气价格上涨中受益。
如果说俄罗斯能够坚持市场化、民主化的改革路线，与欧盟建立起连贯、互信的关系，双方也就相安无虞、各得其所。但是，俄罗斯最近的一系列动向，却让双方的不信任感不断加大。俄罗斯与乌克兰、白俄罗斯之间接连发生的"断气"及"断油"事件，让欧洲人体验到了自己对俄罗斯油气的依赖性。格鲁吉亚是里海与欧洲油气通道上的关键点，格总统与普京的口水仗让全欧洲坐立不安。
俄罗斯的两面政策让欧洲为难
能源已成为俄罗斯政治的主要议题。随着自然资源的重新国有化，能源已经是决定俄罗斯内部权力分配的核心因素，在国际舞台上也使俄罗斯确立了新的威望。在欧洲，出于环保考虑，天然气如今已经超过石油成为电力生产的首选原料。而通过管道运输天然气的成本，要低于通过油轮运送液化天然气的成本。俄罗斯不仅拥有天然气，还拥有欧洲所需要的天然气管道。管道问题，也成为俄罗斯对欧盟实行两面政策的着力点。一方面，修建通过波罗的海绕过乌克兰、白俄罗斯直接通向德国的新管道，扶持德国成为欧洲天然气和石油分配的中心；另一方面，为保证里海天然气通往欧洲的管道必须通过俄罗斯，不惜打压其他潜在的竞争对手。里海地区正成为能源争夺的新热点，除了俄罗斯和欧盟，美国（通过土耳其）也开始参与进来。
面对能源命脉被卡的困境，欧盟采取的主要对策有两个：一是说服俄罗斯签署《能源宪章》，并要求俄罗斯向过境国家开放油气运输管道；二是推行内部市场自由竞争，提高能源使用效率。对于前者，俄所有官方代表不只一次地指出该宪章对俄罗斯的不利之处，向过境国家开放管道更是触动俄罗斯的政治神经而被严辞拒绝。后者虽然必要，但无助于改变欧盟对外能源依赖的被动处境。欧洲也在探索第三条路，实行能源多元化，包括发展核能和再生能源，但依然成效不大。
天然气至今仍然是欧洲的主要能源。欧盟已经深刻认识到问题的严重性。在2005年汉普顿峰会、2006年能源战略绿皮书中，政治家们提出了一系列明智的建议，包括加强欧盟内部协调、完善基础设施建设等。不仅要提高内部能源使用的效率和安全性，还要增强面临外部冲击时的抵抗力，加强成员国之间的相互援助。但是，这些措施尚未付诸实施。
德国与俄罗斯的"特殊关系"
实际上，面对共同的能源问题，欧盟各成员国的步调并不一致。是所有国家团结起来共同建立对外能源谈判的能力，还是将能源政策作为涉及国家安全的内部事务，对此各国意见不一。而在后一条道路上走在最前面的，便是德国。在去年3月，默克尔等人否决了巴罗佐提出的建立统一能源机构的提议。德国更是被怀疑脱离欧盟集体行动，过于积极地与俄罗斯发展双边关系，甚至被指称双方具有"特殊关系"。
虽然这种说法遭到德国的强烈否认，有分析家指出，这种关系从形式到内容，都是多面的、复杂的和深刻的，既具有官方因素，也有个人原因。比如，波罗的海输气管道在双方间建立了直接的实质联系，双方能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司和鲁尔公司通过合同和股份建立了坚实的合作关系等等。甚至，德国前总理施罗德卸任后直接担任俄罗斯天然气工业股份公司子公司--北欧天然气管道公司的主席。
德国与俄罗斯的"特殊关系"更涉及到根本的经济利益。对俄气公司而言，这等于确定了稳定的核心客户，可以通过控制输气管道进而掌控国内资源，成为向欧洲供应天然气的补给站。对于德国而言，能源进口已是必然，通过波罗的海输气管道直接获得俄罗斯天然气，就免去了向陆上过境国家缴纳的租金。
专家分析，德国的东部政策具有很长的历史渊源，最早可以追溯到9世纪，而冷战时期勃兰特总理和根舍外长制定的"东方政策"，可以说是现今德国对俄政策的先导。
德国面临着抉择和考验
不过，德国与俄罗斯的"特殊关系"，却让欧盟和其他欧洲国家不满。作为27国的利益代言人，欧盟所真正希望的，是能够代表所有成员国与俄罗斯直接谈判。
从三个方面来说这是极具现实意义的：首先，它能够促使东欧成员国真正团结到欧盟体系中来，在冷战时期它们正是因为高度的能源依赖不得不听从于苏联；其次，所有国家联合成为一个消费统一体，可以显著增强能源谈判的能力，防止被俄罗斯分而治之、逐个击破；第三，这将使心存疑虑的欧洲选民真正认同欧盟的现实作用，相信欧盟有能力解决关系到切实利益的重大问题。
上世纪90年代以来，德国通过推动欧元货币联盟，极大地推动了欧洲一体化进程，也赢得了欧洲各国的信任。如今，同时作为欧盟轮值主席国和Ｇ8主席国，德国是否要带领欧洲制定统一的能源政策，为所有成员国未来的能源安全找到出路，还是只考虑本国利益，坚持认为能源只是本国事务，在这一问题上德国面临着抉择和考验，所有的欧洲国家也都在拭目以待。
德国的抉择，突出表现在它怎样处理与俄罗斯的关系上。欧盟与俄罗斯目前的合作伙伴关系将在2007年底到期，今年将主要由德国代表欧盟与俄罗斯进行新一轮的谈判，德国的表现将直接关系到欧洲人对德国的信任。实际上，许多国家已经相当怀疑德国的能源野心，他们不得不主动采取措施建立与俄罗斯的双边关系。意大利已经与俄罗斯天然气工业股份公司司单独签署油气管道协议，其他国家可能也将紧随其后。专家警告，欧洲内部正面临着被分裂的危险，虽然目前还没有发展到不可挽回的地步。
另外，德国今年在推动欧盟能源政策上的所有举动，都将引起高度关注。首先，对于欧盟所提倡的能源分类计价，德国（包括法国）会不会出于保护国内企业而否决该提议；其次是3月份的欧盟峰会，德国将如何落实能源战略绿皮书，是否会支持建立欧洲范围的能源网络；然后是是否要建立天然气战略储备问题，由于不满于过多的附属义务，目前遭到德国能源公司的反对；最后是关于各国间的相互支援系统，作为欧洲腹地和邻国最多的国家，德国是否会支持建立各国间的输气管道。
德国在逐渐调整立场
2007年将是对德国、欧盟和俄罗斯的考验之年。德国是否将选择"欧洲路线"还是坚持"德国路线"，关系到欧盟深度一体化目标的实现，关系到欧洲选民对欧盟的信任，也必将关系到欧盟宪法能否重新通过。
面对利益与信任的考验，德国的立场和态度也在逐渐调整中。在2006年的欧盟春季首脑会议上，默克尔反对欧盟建立统一的能源管理机构，她表示，"这被看作国家安全中至关重要的问题"。10月普京访问德国时提出要协助德国使其成为欧洲天然气和石油分配中心，随后德国却与法国发表联合声明，实际上拒绝了普京的倡议，并呼吁俄罗斯批准俄官员并不认可的能源宪章。随后普京威胁改变能源战略方向，在10至15年内俄向亚洲出口的石油和天然气将从目前的3%提高到30%。今年1月初，俄罗斯与白俄罗斯能源争端造成包括德国在内的欧盟五个成员国发生"断油"事件。随后默克尔表示，"俄白能源争端再次证明了欧洲有必要制订统一的能源安全战略，而不能将单个国家置之不理"。
如何处理欧盟与俄罗斯的能源问题，国际金融大鳄乔治·索罗斯声称："短期内，俄罗斯中断天然气供应立即会令欧洲经济陷入混乱，俄罗斯承受的只是天然气收入的暂时延缓。但长期而言，情况就会颠倒过来，俄罗斯需要为它的天然气寻找市场，只要欧洲紧密团结，它就几乎别无选择。"但是英国牛津大学经济学家迪特尔·赫尔姆分析说，对于出口导向和技术立国的德国，东欧以及俄罗斯廉价的劳动力、熟练的技术、巨大的能源投资机会，对德国都具有极大的吸引力，德俄建立"特殊"的双边关系，是双方基于自身国家利益的必然选择。俄《生意人报》更是声称，因能源纽带越走越近，俄德两国将可能成为"能源轴心国"。 | 
